王通林：推动浙江“三农”工作全面过硬全域提升全程领跑

近日出版的《今日浙江》杂志刊登省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长王通林署名文章《推动浙江“三农”工作全面过硬全域提升全程领跑——2024年浙江省委一号文件解读》。全文如下：

今年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为主线，将“千万工程”作为新时代新征程推进乡村全面振兴的重要引领，赋予“千万工程”新的时代内涵。省委、省政府出台《关于坚持和深化新时代“千万工程”打造乡村全面振兴浙江样板2024年工作要点》，为做好今年“三农”工作明确了任务书、时间表、路线图。我们将坚持“主动想、重点干、善沟通、出经验”，以“巩固提升年”为总基调狠抓落实，努力绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。

牢记嘱托，感恩奋进，精准锚定“三农”工作的历史方位战略定位

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。在全国学“千万工程”背景下，浙江“三农”站在了一个新的历史起点上，首先要回答如何继续走在前列、作好示范引领，如何把握方位、找准定位等关键问题。

坚决扛起“勇当先行者、谱写新篇章”的使命担当。对标习近平总书记赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新使命新任务，锚定争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵的目标定位，切实把习近平总书记寄予的殷殷嘱托化作做好“三农”工作的实际行动，结出更为丰硕的成果。

切实回答“全国看浙江、浙江怎么办”的时代之问。当前，全国各地都在学习“千万工程”经验，我们面临着追兵渐近、不进则退的巨大压力。必须始终保持“全国看浙江、浙江学全国”的谦虚清醒，推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升，创造更多可复制可推广的经验做法。

充分彰显“一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实”的战略定力。今年浙江“三农”一号文件的一项重大创新，就是全面承接《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》的工作部署，首次以年度工作要点的形式，推动各项目标任务落细落地落实，真正做到一张蓝图绘到底、一年接着一年干。

贯彻落实“争先跨新步、突破再跃升”的部署要求。省委农村工作会议明确要求“三农”工作要跨新步、再跃升，省委“新春第一会”明确提出实施现代“新农人”培育行动。必须闻令而动、改革破难、创新破题、开放破局，努力交出高分报表。

聚焦重点，巩固提升，推动“千万工程”迈向更高水平

坚持一手抓巩固、一手抓提升，全力稳住粮食生产、农民增收等基础性战略性工作，全面提升产业发展、乡村建设、乡村治理和城乡融合水平。

确保粮食安全根基全方位夯实。紧抓粮食生产不松懈，实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，优化落实粮油补贴政策，完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物，力争粮食生产“九连增”。严格耕地保护不动摇，推进粮食生产功能区“百千”工程，深化“多田套合”耕地综合整治，制定耕地占补平衡改革政策。增强保供能力不停步，实施畜牧业高质量发展行动，拓展深远海养殖和远洋渔业，提升保障型蔬菜基地。加快构建现代农业经营体系，深化农村“三位一体”改革，推进现代化农事服务中心全省域覆盖。

确保农民收入持续普遍较快增长。打好强村富民改革“组合拳”，推动农民收入持续走在全国前列。强经营促增效，迭代强村公司、片区组团、“飞地”抱团等三大模式，开展乡村点亮行动试点，实施千名乡村ceo培养计划，壮大新型集体经济。稳就业促创业，聚焦农业农村科技等“十路人才”，实施现代“新农人”培育行动，打造“一县一特色”农民培训促富品牌。强帮扶促保障，深化“山海协作”工程和新型帮共体建设，建设“共富工坊”1万家。

推动乡村“土、特、产”先行发展。全面梳理“土”，把眼光从有形的农产品拓展到乡村山水、历史、乡愁等资源，编制地方产业图谱，推动乡土资源向特色产品活化转化。着力提升“特”，做精农业经典特色产品，做优乡村新业态产品，做深地理标志产品，做强“浙字号”“乡字号”品牌。培育建成“产”，统筹推进农业领域“四换三名”，壮大现代设施农业集群，深化“百链千亿”行动，建成100条单条产值超十亿元、10条单条产值超百亿元的全产业链。

推动诗画江南乡村建设先行示范。加快田园风貌大提升，实施农作物秸秆综合利用攻坚年行动，开展抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚，秸秆离田利用率达30%以上。加快村庄风貌大提升，点线面推进和美乡村全域建设，健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制，推进10万栋农房宜居改造、1000个行政村电力通信等管线序化、2000个行政村村内道路提升。加快精神风貌大提升，推进“精神家园”夯基提效，建设人文乡村，加强历史文化村落和农业文化遗产保护利用，繁荣兴盛乡村文化。

推动乡村文明善治先行探索。深入践行新时代“枫桥经验”“后陈经验”，健全村民自治机制，推广民主恳谈会等农村民主协商模式，与时俱进修订村规民约。加强乡村法治建设，制定“千万工程”条例，落实对村巡察“1+4”制度，建设清廉村居。创新乡村德治实践，深化“浙江有礼”省域文明新实践，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。提高乡村智治水平，深化党建统领网格智治，推广村级“线上村民说事”“智慧印章”等模式，健全“四治融合”乡村治理体系。

推动县域城乡融合先行突破。全面提升县城承载能力，实施城乡融合“千亿投资计划”，滚动实施重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。加快城乡基础设施互联互通，健全公路网、更新管线网、畅通物流网、升级通信网，让浙江农村率先具备高水平现代化生活条件。突出“一老一小”两大群体，积极发展乡村托育、教育、养老、助餐等服务，推进公共服务“七优享”全民覆盖、城乡一体、均衡可及。畅通城乡资源要素双向流动，县城人口占县域人口比重提高0.8个百分点。

聚合要素，强化保障，全面夯实“三农”优先发展基础性支撑

坚持先发展，强化科技和改革双轮驱动，全方位营优乡村发展环境，夯实“三农”高质量发展底座。

以强化科技创新催生新质生产力。深化农业“双强”行动，实施农作物种质资源精准鉴定评价和现代种业提升工程，打好农业关键核心技术攻坚战。完善科技特派员制度，实施农技推广助力乡村振兴行动。加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，实施现代农机装备产业集群建设培育行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。

以强化改革开放塑造竞争新优势。实施农村政务服务增值化改革，持续优化乡村营商环境。纵深推进农村改革，开展深化农村宅基地制度改革试点和强化规范管理行动，稳步扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，推进农业标准地改革扩面提质。提能升级乡村“地瓜经济”，壮大农业总部经济。

以强化要素保障营造发展好环境。完善涉农资金统筹整合、财政投入统计调度、重点政策迭代优化“三大机制”，健全“政银险担基”一体化乡村振兴投入体系。完善落实乡村重大产业项目用地保障机制，推动各地安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%用于乡村重点产业和项目建设用地。

以强化数字赋能注入振兴新动能。实施村播计划，推动“互联网+”农产品出村进城越洋，提质发展乡村数字经济。深化智慧农业“百千”工程，完善“数字+设施+机械”智慧农业集约发展体系。推进数字乡村引领区建设，实施强脑行动，建设乡村数智生活馆，力争数字乡村发展“五连冠”。