《关于印发进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理九条措施的通知》政策解读
- 2023年4月21日16:18
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近日，省农业农村厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅出台《关于印发进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理九条措施的通知》（闽农规〔2023〕2号），提出加强农村宅基地和村民住宅建设管理的九条措施。现将文件精神解读如下：
一、出台背景
新修订的《土地管理法》规定，农村村民住宅用地由乡（镇）人民政府审核批准。因农村宅基地审批事项业务性、专业性较强，基层在宅基地审批、监管、风貌管控等方面仍然比较薄弱，农村村民建房“用地难、审批难、监管难”问题较为突出，农村“有新房无新村、有新村无新貌”现象依然存在。为进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理，细化全流程管理要求，明晰批后监管重点，切实保障农民合理建房需求，省农业农村厅、省自然资源厅和省住房和城乡建设厅联合印发文件，明确九条措施要求。
二、制定依据
《福建省农村村民住宅建设管理办法》
《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》(闽政〔2021〕2号)
《福建省自然资源厅 福建省农业农村厅关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（闽自然资源发〔2020〕75号）
《福建省农业农村厅关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见》（闽农规〔2022〕3号）
《福建省住房和城乡建设厅 福建省农业农村厅 福建省自然资源厅关于印发〈福建省农村村民建房质量安全和建筑风貌管理规定〉的通知》（闽建〔2023〕2号）
三、实施期限
自印发之日起施行，有效期5年。
四、主要内容
（一）坚持规划引领。县级自然资源部门指导辖区内乡镇依据当地国土空间规划和“三区三线”管控要求，因地制宜编制实用性镇村规划，合理安排农村居民点的用地布局和规模。强化镇村规划实施监管，引导村民有序建房，坚决杜绝“有新房无新村、有新村无新貌”现象。
（二）强化村民住宅建设用地保障。县级自然资源、农业农村部门指导辖区内乡镇根据村庄规划和农村村民住宅建设用地需求，合理安排农村村民住宅建设用地，引导优先利用存量建设用地。确需占用农用地的，县级自然资源部门指导辖区内乡镇每年3月底前编制农村村民住宅建设农用地转用报批方案，保障村民住宅用地需求。
（三）加强农房建筑风貌管控。县级住建部门编制推广并及时更新具有地域特色的农房建筑立面图集，将农房建筑立面图集等风貌管控要求纳入规划许可的附件。编制完善户型多样、室内布局和功能完善的农房建设通用图集，2023年12月底前在县级政府门户官网公布。持续推进农村“裸房”整治，逐步消除农村既有“裸房”。
（四）推进宅基地信息化管理。县级自然资源、住建部门要将村庄规划、农房建筑立面图集及建设通用图集转化为数据成果，2024年底前建立县级村庄规划、农房建筑风貌管控图集数据库。强化部门信息共享，实现工作成果互联互通，打造宅基地信息“一张图”。加快构建全省统一的农村宅基地和村民住宅建设审批管理平台，促进宅基地审批“一条链”、监督“一张网”管理。
（五）充分发挥村级组织在宅基地审批管理中的作用。鼓励支持村级组织通过村规民约等方式，建立村集体依法行使宅基地规划、分配、调整、收回等权利的具体制度，完善重大事项程序和工作机制，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。引导村民与乡镇协调机制办公室、村级组织签订三方协议，对农房建设、老宅退出、风貌建设等作出承诺，切实规范村民住宅建设。
（六）规范宅基地审批。指导乡镇完善以党委主要负责同志为召集人的农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制。全面落实“一窗收件、一站服务、一次审批”的审批制度，实行宅基地审批、规划许可、质量安全、建筑风貌管控等联动运行的联审联批机制。建立审批公示查询制度，严格村民住宅建设质量管理。
（七）完善宅基地审批监管机制。指导乡镇落实“四到场”要求，宅基地申请审查环节，在受理村民建房申请5个工作日内到场核查；批准后丈量环节，在核发建房批准文件5个工作日内到场放样；施工关键环节，原则上建设期内每两周巡查至少1次；住宅竣工验收环节，在农房完工1个月或接到群众竣工验收申请5个工作日内到场验收。
（八）推动房地一体不动产登记。县级不动产登记机构根据不动产登记申请表、建房批准文件和竣工验收意见书，结合农村地籍房屋调查成果，办理不动产权证。对于集中统建的，可以行政村为单位，统一申请登记、批量受理、集中办证。鼓励县级不动产登记机构将不动产登记窗口延伸至乡（镇），提供“一站式”服务。
（九）强化责任落实。推动县乡两级建立健全农村宅基地和村民住宅建设全过程管理制度，依法依规查处违反宅基地管理或乡村建设规划许可规定进行建设、不符合建筑风貌管控或质量安全不符合要求的新增违法违规行为。指导乡镇建立健全网格化、片区化、责任化的动态巡查机制，及时发现和制止涉及农村宅基地、村民住宅建设违法违规行为，并建立日常巡查工作台账。