碳税和碳交易推进一定要注意因地制宜

　　8月16日上午，上海市政府召开碳排放交易试点工作启动大会。北京近日也被传年内将完成碳排放交易的规则制定和平台搭建，2013年启动碳交易。中国的碳管理机制正在逐步开启。

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　　根据上海方面的安排，上海约有200家企业参加此次试点，初步预计，这些企业的二氧化碳排放总量约为1.1亿吨，占到全上海的“半壁江山”。

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　　上海试点时间为2013年至2015年，其中2013年为起步试点交易，2015年进行总结评价和完善。而今年下半年到明年上半年是上海全面推进试点工作的关键时期。下一阶段上海将加快制定出台上海碳排放交易管理办法等规章制度，科学核定企业碳排放基数，明确碳排放合理分配方法，加快碳排放电子报送系统、配额登记注册系统和交易系统等基础支撑体系建设。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“碳排放管理是一个复杂的系统工程，对一个国家的发电和运输等国计民生行业，以及制造业等消纳就业的重点行业，影响非常巨大，可谓牵一发而动全身。”主攻环境与新能源政策的斯坦福大学环境与土木工程系博士于洋称，在实施碳排放交易试点过程中，应周密考虑可能会遇到的难点。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　于洋认为，环保预算是否会被碳交易所挤压，企业成本有无上升，居民生活和就业是否会受影响都需要考虑。“经济下行期，这些问题尤其需要在试点过程中进行监测，注意碳排放交易对整体经济的影响。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　于洋同时提出，在碳交易的初期，碳价格低、交易量少未必是坏事，而是正常的市场选择。

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　　于洋此前曾参与世界资源研究所北京办公室（world resource institute beijing office）的中小企业节能项目融资项目，以及美国加州电网的新能源整合项目。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　碳管理政策的挤占效应

　　东方早报：怎么看待上海碳排放交易市场的前景？ 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　于洋：上海试点有政策意义，为研究碳排放对中国制造业、就业和物价等可能存在的影响，提供了重要依据；同时，也可间接地辅助上海产业升级和产业结构调整。

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　　市场前景并非该政策的核心和关键。通过试点，研究平衡经济发展、产业结构合理化和节能减排三方面的碳管理机制，探索具有中国特色的应对国际碳减排压力的策略，才是更大的意义所在。我认为，该政策的重点和焦点不应集中在交易价格高低和交易量多寡上，而更应当关注政策实施过程中未预期到的难点，跟踪监控该政策对上海市经济发展、产业和就业结构，以及物价的影响。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　与此同时，还要研究碳排放交易对其他环境管理政策的影响，研究碳管理政策是否会挤占其他污染物控制政策的环保预算，是否会影响政府应对其他一些亟须整治的环境污染问题的能力，是否能通过碳交易形成一个成体系、全方位的节能减排和环保的政策框架。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　东方早报：2013年开始实施碳排放交易试点，时机如何？

　　于洋：中国是发展中国家，根据京都议定书，并没有议定书附录一中的发达国家同等的碳减排义务；同时，较宽松的环境政策和碳排放标准，是中国和其他发展中国家在国际市场分工中的比较优势之一，对中国招商引资、经济发展和摆脱贫困有着相当意义。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　然而， 随着经济迅猛发展，能耗和碳排放量快速升高，中国承受的国际压力也逐渐加剧。此时选择最发达的上海地区推行碳交易试点，恰逢其时，颇有前瞻性。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　上海具有经济发达、正值产业调整期、以外地调入电力为主、居民平均收入高和就业结构多样等特点，是试点碳交易的理想地点。