化肥保供稳价工作地方经验——湖南加强化肥商业储备管理夯实化肥保供稳价工作基础

编者按：
化肥是粮食的“粮食”，化肥供应充足和价格基本稳定是保障国家粮食安全的重要基础。2022年，受地缘政治动荡等多方面因素影响，全球大宗商品价格剧烈波动，化肥市场经历“过山车”行情，不稳定不确定性明显提高，国内化肥保供稳价工作形势复杂、难度加大。各地发展改革部门按照国家统一部署，积极组织开展跨部门化肥保供稳价工作，较好实现当地化肥保供稳价目标。2023年春耕用肥高峰期即将到来，为进一步提升各地化肥保供稳价工作水平，现选取黑龙江、河南、湖南、青海等代表省份不同侧面化肥工作经验成效，供有关地方学习借鉴。
湖南省是产粮和化肥施用大省，粮食播种面积基本维持在7100万亩左右，粮食年总产量维持在600亿斤以上，每年化肥需求量较大。湖南发改委高度重视加强化肥储备保障农业生产用肥需要，近年扎实落实化肥淡储任务，强化监管服务提升保障水平，确保化肥量足价稳。
一、加强制度规范，切实履行化肥淡储任务
积极做好国家化肥储备相关工作，组织企业认真落实60万吨国储任务。一是周密部署。湖南省发改委会同省财政厅督导承储企业开展化肥储备相关工作，包括合理库点布局、积极组织货源、全力保障运输等，确保及时储备到位。二是强化调度。依托国家化肥商业储备数据管理平台，要求承储企业及时准确上传国家化肥商业储备承储动态情况表、业务报告、相关数据指标等资料，及时掌握储备情况。三是严格考核。按照《国家化肥商业储备管理办法》规定的指标进行考核，在年度储备时间内未完成储备任务的，取消企业储备任务。此外，湖南省还建立了省级化肥储备体系，目前有3家企业落实省储任务30万吨。
二、坚持多措并举，确保春耕化肥货足价稳
一是加大调肥入湘力度。及时协调省内承储企业主动与国家供销合作总社、中国农业生产资料集团公司对接，争取更多湖南农业生产所需化肥供应。二是及时开展形势分析。建立常态化的农资数据统计和分析机制，对化肥购销存数据实行“一周一调度”，及时反馈各区域市场供应及价格情况，对可能出现的供应和价格风险作出研判，形成行情周报。三是分类分区精 准供肥。通过覆盖全省的农资经营网络和各区域农资经营主体，结合春季农业生产形势，摸清农民的种植结构变化，增加适销对路品种，加大余缺调剂。四是加大市场投放力度。针对去年春耕用肥量紧价升的情况，部署化肥承储企业严格执行化肥储备制度，适时将储备的国储省储化肥投放市场，并要求相关承储企业定期报送储备投放和销售情况台账。五是强化化肥淡储资金保障。会同省财政厅积极向财政部申请争取国家化肥商业储备贴息资金，鼓励中央在湘企业、省属大型企业加强化肥储备；协调金融机构根据承储企业风险承受能力，按照年度储备时间提供优惠、便捷的信贷支持，近两年各银行累计向湖南承储企业授信16.35亿元。
三、强化监管服务，着力提升为农保障水平
一是创新开展储备检查。会同省财政厅通过公开遴选，委托第三方机构对当年度国储任务执行情况进行全覆盖盘点核查。其间，发改、财政、供销、农发行联合抽盘库点，第三方中介机构派出工作人员于储备期第4个月开始盘点，按要求做到两年全覆盖。二是提升化肥产品质量。协调市场监管部门开展全省肥料产品质量监督抽查，按照“双随机、一公开”监管工作要求，组织对62家肥料企业进行抽查，将抽查结果通报到全省各市州、县市区农业农村局，并对抽查发现问题肥料企业，下达整改通知书，责令限期整改到位。三是鼓励销售模式创新。疫情防控期间，针对部分乡村农民不便出村等实际情况，鼓励企业创新销售模式，打通为农服务“最后一公里”。比如，新三湘公司实行“不接触、送上门”配送模式，实行电话营销，配送上门；湖南隆科公司将销售网络下沉，减少流通领域的环节，在省内配备了近30台化肥专用配送车辆为农户以及基层经销商送肥上门。
湖南省将化肥商业储备管理工作成功经验总结为领导重视是前提、部门协同是基础、市场运作是关键，拟进一步发挥化肥储备机制的调控作用，加强对化肥承储企业的督促检查，按质保量落实储备任务，同时加强与兄弟省份经验互鉴，切实保障省内化肥供应和价格稳定。