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电解铝行业违规项目清理意见出来了,发改委和工信部这么说……


    尚轻时代讯,国家发展改革委、工业和信息化部发出《关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》(发改产业1494号),对三个行业过去几年的违规项目分类、逐一提出了清理整顿意见。

通知说,按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发41号,以下简称《指导意见》)要求,国家发展改革委、工业和信息化部对各地区报来的钢铁、电解铝、船舶行业在建和建成违规项目清理整顿结果,委托有关咨询机构进行了评估,形成了处理意见。经商相关部门同意,现印发你们,请据此做好相关工作。

关于电解铝行业违规项目的处理意见:

(一)在建违规项目。

符合产业结构调整指导目录;符合铝行业规范条件;符合环保要求和布局规划等要求的,请有关地区按照规定,在落实等量、减量置换的基础上,办理项目备案手续;无用地手续的,在手续完善前不得开工建设;不符合产业结构调整指导目录、准入标准、能耗、环保等要求的,请有关地区按照《指导意见》要求,责令项目停止建设,自行妥善处理;尚未开工建设的,不得开工建设。

(二)建成违规项目。

符合产业结构调整指导目录;符合铝行业规范条件;符合环保要求和布局规划等要求的,请有关地区统一合并办理项目备案手续;不符合产业结构调整指导目录、准入标准、能耗、环保等要求的,请有关地区在企业能耗整改达标后,按规定办理项目备案手续。

(三)不在清理范围内的项目。

2004年前开工建设的项目,请有关地区自行研究办理项目备案手续。

通知最后要求,各地区在为违规项目办理备案手续后,要督促企业按照国务院及相关部门关于化解产能过剩矛盾工作的有关要求,抓紧完善项目的用地、环评、能评等手续。各地区要按照国务院部署,继续贯彻落实《指导意见》要求,坚决严控产能过剩行业盲目扩张,切实承担好主体责任,坚定不移化解产能过剩。国家发展改革委、工业和信息化部将会同相关部门,适时对有关地区化解产能严重过剩矛盾工作进展情况开展调研检查,及时将相关信息上报国务院。


据悉,该通知同时附有“违规项目清理整顿意见表”,分省区列表下发,落实到每个项目,包括项目名称、地点、所属企业、评估产能、处理意见等内容。虽然涉及的具体分类项目数量和总能力并没有明确公开,但是业内人士都应该知道,就是那些既有项目。

该文件的下发,是新一届政府化解产能过剩矛盾的又一政策节点,此前2年的宏观调控进程备受各级政府和行业关注,也备受期待。现在这一清理整顿结果终于出来,各方人士也一定有不同评说。

尚轻时代分析归纳,该通知有这样几个关键内容:

第一,对已经建成的违规电解铝项目(应该主要是2013年底之前的违规项目),地方政府可以备案,当然,前提要符合产业结构调整指导目录、铝行业规范条件、环保要求和布局规划等要求。这几点对近年建成的电解铝项目来说,应该不难。

第二,对在建项目,强调“要在落实等量、减量置换的基础上,办理项目备案手续”。但是落实这一点并不容易,更多的是需要跨省区的产能置换。

第三,没开工的新项目,还是不能开工建设。严控产能过剩行业盲目扩张的态度没变。

第四,电解铝项目管理已经逐渐从核准制(国家发改委)改成备案制(地方政府)。尚轻时代注意到,在2014年11月发布的《国务院关于发布政府核准的投资项目》目录(2014年本)中,已经将2013年本中“新增生产能力的电解铝项目,新建氧化铝项目,由国务院投资主管部门核准”的内容取消。但仍然强调,对于电解铝项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发41号),各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。


下面,再分析下这个通知会对铝行业产生什么样的影响。

首先,这个通知是对已建和在建项目的分类清理意见,并非像有些媒体报道的“两委又审核通过了多少多少产能”,听起来好吓人的感觉,以为国家放开电解铝项目管理了。所以,既不要过于慌张,也不要过于乐观,铝市场基本面还那样——过剩矛盾犹在,只不过增速是下来了些。

其次,会有相当数量规模的已建产能和少量在建产能会在不久的时间里获得省区政府的备案(数量多少不好说,各地方进度和尺度会有不同。)。这意味着很多人悬着的心可以放下了,这一页基本可以翻篇了。对有些参与电解铝投资的机构和资本来说,这回又暂时“赌赢了”。

同时,积极的一面是,可以备案的电解铝项目的融资环境会发生变化,这对行业和相关企业来说是最为直接的有利影响,有些企业可望缓解已经紧绷的资金链,日子会好过一些。有些在建项目可能会进一步加快推进。当然了,接下来的市场格局还会有更大的变化。

第三,产能等量和减量置换会再被重视、再被提起,理论上会加快铝行业重组和产业转移进程。有些竞争力下降,煎熬多年也难以为继的项目是时候通过关停和转移获得新生。虽然这并不容易,但也是迟早的。

无论如何,两个部委的这个清理意见,考虑了既有现实,比较谨慎的处理了历史问题,也再次重申了政府化解产能过剩矛盾的坚决态度。同时一定程度着手改革了电解铝项目投资管理和行政审批办法,进一步简政放权,强调了发挥市场配置资源的决定性作用,同时要加强事后的项目运行中的监督管理。

相关电解铝企业和投资者也应该清醒的认识到,作为项目投资主体,要逐步适应上述政策和环境的变化,谨慎做好自己的投资决策,自己的事情要自己定,自己担当,自己解决,靠不得,等不得,侥幸不得!竞争年代,只能是适者生存,强者领先!这个当口,逆水行舟,该进则进,该退则退,该变则变吧!


尚轻时代 (董春明)




(来源:中国铝业协会)
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